一年一度的全國“兩會”如期舉行，交通行業(yè)作為關系國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，長期以來受到政策的重大影響。在十三屆全國人大二次會議期間，國務院總理李克強所作的《政府工作報告》對2018年的工作進行了總結，在其提出的2019年八個方面工作中，有七項工作涉及交通運輸業(yè)。

在《政府工作報告》中，李克強提到“2019年中國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備?！?br/>

《航運交易公報》記者發(fā)現(xiàn)，中國政府應對“硬仗”的舉措主要是勒緊自己的褲腰帶，減輕企業(yè)負擔，并加大政府赤字來穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展?！墩ぷ鲌蟮馈诽岬剑?019年的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%～6.5%；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。積極的財政政策要加力提效，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算增加0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，既綜合考慮財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。2019年財政支出超過23萬億元，增長6.5%，中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。

由此可見，2019年經(jīng)濟形勢的確如臨大敵，但危中有機，在歷史長河中，往往在重大的危機中都會有重大的科學技術進步，此后經(jīng)濟發(fā)展之輪就將因科學技術的進步而滾滾向前，不可阻擋，期待中國交通運輸業(yè)會出現(xiàn)重大的技術突破。

在全國“兩會”召開之際，《航運交易公報》記者歸納了四大關鍵詞以展望2019年交通運輸業(yè)的工作重點。

減稅降費： 減稅1個百分點

《政府工作報告》提到，2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元；關稅總水平由9.8%降至7.5%。2019年會在此基礎上繼續(xù)實施更大規(guī)模的減稅降費工作。

實施更大規(guī)模減稅。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

以改革推動降低涉企收費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

交通運輸部部長李小鵬在此前接受媒體采訪時，具體介紹了交通運輸行業(yè)降低收費取得的成績和2019年的工作重點。

李小鵬指出，2018年，國務院常務會議作出取消高速公路省界收費站的部署后，交通運輸部迅速落實， 12月28日，江蘇和山東、四川和重慶作為首批試點省市，率先取消它們之間的15個高速公路省界收費站，取得了良好的效果。

在降低物流成本方面，2018年，交通運輸部通過發(fā)展多式聯(lián)運、實施車輛通行費減免優(yōu)惠、港口規(guī)范收費、實行貨車“兩檢合并”、發(fā)展無車承運人、取消營運貨車二級強制維護檢測等多項措施，推動降低物流成本約981億元，減輕了企業(yè)負擔。

關于2019年的工作，李小鵬指出，交通運輸部在“降成本”方面將推動貨運車輛“三檢合一”，降低高速公路、港口收費，加大多式聯(lián)運推廣力度，大力發(fā)展無車承運貨物、城市綠色配送等。

新興產(chǎn)業(yè)：為人工智能提供法制保障

《政府工作報告》提到促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長?！?br/>

3月4日上午，全國“兩會”舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂提到國家將為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障。張業(yè)遂表示，全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目，如數(shù)字安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等，列入本屆五年的立法規(guī)劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關法律問題進行深入的調(diào)查論證，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

采訪中，李小鵬具體介紹了交通運輸領域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來布局。

李小鵬介紹，長期以來，交通運輸行業(yè)始終把創(chuàng)新發(fā)展擺在重要位置。高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術邁入世界先進行列。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設技術攻克世界級難題。巨型河口航道整治技術、長河段航道系統(tǒng)治理技術以及大型機場工程建設技術世界領先。大型專業(yè)化碼頭裝卸設備制造、海工機械特種船舶、集裝箱成套設備制造技術領先世界。以“復興號”動車組、振華港機等為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權的高性能交通裝備走向世界。

李小鵬表示，下一步交通運輸部將以智慧交通為主攻方向，推動與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的深度融合。

擴大投資：完成投資2.6萬億

《政府工作報告》提到合理擴大有效投資：“完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元?！?br/>

采訪中，李小鵬介紹了交通運輸投資領域取得的成績和2019年的具體舉措。

鐵路方面，中國建成了現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)。目前，中國鐵路營業(yè)里程達13.1萬公里以上，其中高速鐵路運營里程2.9萬公里，居世界第一。京廣高鐵是世界單條運營里程最長的高鐵，京滬高鐵是世界上商業(yè)運營速度最高、建設標準最高的高鐵。

公路方面，目前，全國公路總里程485萬公里，其中高速公路總里程超過14萬公里，位居世界第一。高速公路基本覆蓋人口20萬以上的城市，承擔全社會超過1/3的客運量和1/4的貨運量，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展“提速”。港珠澳大橋以“最長、最高、最大”成為世界橋隧建設史上的之最，這也是中國公路改革開放40年發(fā)展成就的一個縮影和代表。

水運方面，中國規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位15708個，其中萬噸級泊位達2373個，位居世界第一。目前，全球排名前十的港口中中國占有7個，港口集裝箱吞吐量占世界總量的1/3以上，海運承擔了中國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，為中國成為世界第一貨物貿(mào)易大國提供了有力支撐。上海洋山港區(qū)四期碼頭是中國自主研發(fā)和建造的全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭，標志著中國港口在運營模式和技術應用上實現(xiàn)了里程碑式的跨越與變革。此外，中國內(nèi)河航道通航里程達12.7萬公里，其中等級航道達6.65萬公里。

民航方面，民航運輸機場總數(shù)為235個，其中年旅客吞吐量超過1000萬人次的機場為37個。民航定期航班航線通達港澳臺地區(qū)以及60個國家（地區(qū)）的158座城市。經(jīng)過40年的發(fā)展，中國民用航空已經(jīng)成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)，機場建設水平躍居世界先進行列。2019年即將建成的北京大興國際機場，就是由中國自主設計和施工建設，建成以后，將成為大型國際航空樞紐，這也是國家發(fā)展的新的動力源。

李小鵬表示，2019年，交通運輸部將加快推動國家層面出臺《交通強國建設綱要》，謀劃和編制好《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》，編制鐵路、公路、水運、航空等專項規(guī)劃。推動編制好長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃。部署開展交通強國建設試點工作，鼓勵有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強國建設中先行先試。

此外，交通運輸部副部長何建中提出加快三峽樞紐水運新通道建設的提案。何建中介紹，2018年三峽壩區(qū)日均待閘船舶883艘、平均待閘時間151小時，船舶長時間待閘，致使物流成本上升。據(jù)國家發(fā)改委綜合運輸研究所最新研究成果預測，到2050年三峽過壩貨運需求約2.6億噸、客運380萬人次，屆時三峽樞紐通過能力缺口將超過1億噸。這種增長速度，對于設計通過能力為單向5000萬噸的三峽船閘而言，顯然已經(jīng)不堪重負。何建中認為，三峽樞紐水運新通道建設具有較好的經(jīng)濟效益，加之其建設工期長達10年左右，建議國家加快決策，爭取早日開工。

優(yōu)化區(qū)域：推進三大區(qū)域建設發(fā)展

《政府工作報告》繼續(xù)提到優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的工作：“落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國。”

采訪中，李小鵬具體介紹了粵港澳大灣區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的狀況：目前大灣區(qū)已基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，特別是港珠澳大橋開通運營，有利于促進三地經(jīng)濟社會發(fā)展。

李小鵬指出，2月18日，黨中央、國務院公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份綱領性文件對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規(guī)劃。交通運輸部正在據(jù)此研究制定《關于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》，圍繞粵港澳大灣區(qū)交通發(fā)展，將采取一系列工作措施。一是推進對外綜合交通運輸通道建設，暢通連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的運輸大通道，形成布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通網(wǎng)絡。二是構筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡，打造多方式、多通道、復合型交通走廊，完善區(qū)域城際軌道網(wǎng)，推進深中通道建設，確?；㈤T二橋年內(nèi)建成通車。三是提升珠三角港口群國際競爭力，形成具有國際影響力和競爭力的世界級港口群。四是推進粵港澳三地機場協(xié)同發(fā)展和資源綜合利用，建設世界級機場群。五是提升客貨運輸服務水平，建立一體便捷、包容友好、現(xiàn)代智慧、綠色宜游的高品質(zhì)客運出行體系，著力打造城市群內(nèi)城際間高效便捷的貨物快運網(wǎng)絡。六是提升交通科技創(chuàng)新的能力，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術與交通運輸行業(yè)深度融合應用，打造交通運輸科技創(chuàng)新高地。七是建設綠色生態(tài)交通。交通基礎設施建設和服務過程中都要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)。

李小鵬表示，2018年，交通運輸部圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設開展了一系列工作，取得了積極成效。2019年，交通運輸部將大力推進京津冀以及雄安新區(qū)交通建設。一是在雄安新區(qū)對外骨干通道方面，加快京雄城際鐵路、津石高速公路等項目建設，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。二是在京津冀交通一體化方面，加快京沈高鐵北京段、大張高鐵、京秦高速公路遵化至秦皇島段等項目建設，加快智慧綠色港口建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。三是在運輸結構調(diào)整方面，加快推進京津冀運輸結構調(diào)整示范區(qū)建設，提高跨區(qū)域、跨方式運輸服務一體化水平。四是推進京張鐵路等冬奧會交通保障項目建設，力爭建成延崇高速公路。五是做好2019年北京世界園藝博覽會運輸服務保障工作。

持續(xù)推進環(huán)保與“一帶一路”建設

《政府工作報告》在防治污染方面明確了新的標準：“持續(xù)推進污染防治，鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2019年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點地區(qū)細顆粒物濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)‘煤改氣’和‘煤改電’。全面建立河長制、湖長制。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法?！?br/>

在推進“一帶一路”建設，促進貿(mào)易和投資自由化便利化、促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)方面，《政府工作報告》也有具體的部署，而貿(mào)易穩(wěn)定意味著交通運輸業(yè)的穩(wěn)定。