導(dǎo)讀:2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比20...

2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。

在工作任務(wù)中，要求降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本?！皣?yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵(lì)競爭，破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為?！?/p>

1、什么是合規(guī)成本?

合規(guī)成本是指被管制者為了遵守或者符合有關(guān)法規(guī)而承擔(dān)的成本。在港口口岸進(jìn)出口集裝箱環(huán)節(jié)的合規(guī)成本主要發(fā)生在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、商務(wù)、港航等相關(guān)領(lǐng)域，包括獲得監(jiān)管證件承擔(dān)的成本以及檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本。

獲得監(jiān)管證件承擔(dān)的成本：國務(wù)院文件要求“2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種”，該項(xiàng)合規(guī)成本主要是為了獲得上述48種中的相關(guān)監(jiān)管證件，而對(duì)應(yīng)進(jìn)行的材料準(zhǔn)備、信息傳輸、證件申報(bào)辦理、委托代辦等系列活動(dòng)產(chǎn)生的成本。

檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本：包括海關(guān)碼頭現(xiàn)場查驗(yàn)、海關(guān)集中查驗(yàn)作業(yè)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)作業(yè)等產(chǎn)生的成本。海關(guān)碼頭現(xiàn)場查驗(yàn)、海關(guān)集中查驗(yàn)作業(yè)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)作業(yè)如在港口內(nèi)發(fā)生，產(chǎn)生的費(fèi)用屬于港口作業(yè)包干費(fèi)中的分項(xiàng)，由港口企業(yè)收取，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。該項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)生是為了滿足海關(guān)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫的要求，港口企業(yè)提供了相應(yīng)服務(wù)，對(duì)應(yīng)收取費(fèi)用。據(jù)了解，如果查驗(yàn)無問題，很多港口企業(yè)免收該項(xiàng)費(fèi)用。

2、港航領(lǐng)域的合規(guī)成本

發(fā)生在港航領(lǐng)域的成本主要包括向提供服務(wù)的港口企業(yè)、船公司、船代、貨代、堆場、理貨公司等支付費(fèi)用。向海事機(jī)構(gòu)繳納港口建設(shè)費(fèi)，向港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納貨物港務(wù)費(fèi)，向港口經(jīng)營人繳納港口設(shè)施保安費(fèi)。按照對(duì)合規(guī)成本的定義，只有港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)3項(xiàng)屬于合規(guī)成本范疇，其他由企業(yè)市場經(jīng)營行為產(chǎn)生的費(fèi)用，不屬于合規(guī)成本的范疇。

2006年交通部《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》，2011年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》，2017年交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》明確了相關(guān)費(fèi)用的征收和使用。

港口建設(shè)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物，港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作，港口建設(shè)費(fèi)80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對(duì)應(yīng)級(jí)次國庫。中央分成主要用于沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、支持保障系統(tǒng)建設(shè)等，地方分成主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

貨物港務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，由具體負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施的單位向貨方或其代理人收取，主要用于防波堤、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。

港口設(shè)施保安費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，由取得《港口設(shè)施保安符合證書》的港口經(jīng)營人向貨方或其代理人分別計(jì)收，主要用于保安設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

3、港航業(yè)不是降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的重點(diǎn)

按照國務(wù)院文件要求，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，港航領(lǐng)域涉及的港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)3項(xiàng)合規(guī)成本應(yīng)按照既有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)收轉(zhuǎn)款專用。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、商務(wù)等領(lǐng)域的為獲得監(jiān)管證件承擔(dān)的成本以及檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本，數(shù)目多、環(huán)節(jié)多，在材料準(zhǔn)備、信息傳輸、證件申報(bào)辦理、委托代辦、現(xiàn)場查驗(yàn)等方面都可能產(chǎn)生費(fèi)用，所以國務(wù)院文件要求減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，推進(jìn)口岸部門聯(lián)合檢查，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程壓縮合規(guī)成本。綜上，港航領(lǐng)域只有3項(xiàng)合規(guī)成本，且應(yīng)按照既有規(guī)定執(zhí)行，港航業(yè)不是降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的重點(diǎn)!降低合規(guī)成本的重點(diǎn)應(yīng)放在減少和優(yōu)化獲得海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管證件以及優(yōu)化檢查監(jiān)管等方面，在獲得大量的監(jiān)管證件及檢測監(jiān)管的環(huán)節(jié)中落實(shí)降費(fèi)。

為優(yōu)化營商環(huán)境有部分口岸對(duì)貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等地方留存部分進(jìn)行了減免，因上述費(fèi)用?？顚Ｓ?，費(fèi)用減免后，相關(guān)費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)缺口，補(bǔ)足缺口資金需要有后續(xù)的配套政策，否則將會(huì)影響港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)以及港口保安等工作，產(chǎn)生不良后果。

除合規(guī)成本以外，國務(wù)院文件從鼓勵(lì)競爭，破除壟斷的角度，要求推動(dòng)報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)合理降費(fèi)。有口岸鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)經(jīng)營性的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用減免，如果降費(fèi)后低于成本提供服務(wù)，從長期來看，將不利于市場的健康發(fā)展，甚至?xí)?duì)口岸營商環(huán)境的改善起負(fù)面作用。建議要深刻理解國務(wù)院文件精神，以“鼓勵(lì)競爭，破除壟斷”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，推動(dòng)和落實(shí)合理降費(fèi)。