4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》包括10章，共74條，自2021年6月1日起施行。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。
縱觀全文，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面，提出建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。
這部法律文件的出臺，將從根本上保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》著重闡述了五大振興對于鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，明確提出國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，并規(guī)定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。
民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。在建黨百年之際發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，正是依法治國、造福群眾的體現(xiàn)，以法治的名義為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，必定能夠推動中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路邁入新臺階、進(jìn)入新境界。
什么是“鄉(xiāng)村”？
制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，擺在立法機(jī)關(guān)面前的第一個問題是“什么是鄉(xiāng)村”？
不僅學(xué)術(shù)理論界與實務(wù)部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認(rèn)識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍，是否適用本法等。
考慮到《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的促進(jìn)法性質(zhì)，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。
因此規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。
如何回應(yīng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等熱點(diǎn)問題？
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，許多熱點(diǎn)問題引人關(guān)注。
如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？怎樣避免一些地方合村并居中出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象？對此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作出了回應(yīng)。
比如規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
專設(shè)城鄉(xiāng)融合一章，規(guī)定：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持好農(nóng)村基本制度，堅守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。
同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
怎樣讓法律規(guī)定真正落到實處？
為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，層層壓實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。
比如規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行評估。
此外，草案還建立了檢查制度并明確相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，明確要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。
解讀“五大振興”的主要內(nèi)容
1.產(chǎn)業(yè)振興
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
2.人才振興
針對人才支撐，強(qiáng)調(diào)國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)
3.文化振興
針對文化傳承，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
堅持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。
4.生態(tài)振興
針對生態(tài)保護(hù)，國家規(guī)定實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。
5.組織振興
針對組織建設(shè)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
