2019年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

長三角港口群功能清晰、定位分明：沿海有沿海的輻射，內(nèi)陸有內(nèi)陸的喂給?！兑?guī)劃綱要》明確，上海港的定位為上海國際航運中心集裝箱樞紐港，寧波舟山港為現(xiàn)代化綜合性港口，蘇州（太倉）港為上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，重點發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。與此同時，安徽省內(nèi)港口作為內(nèi)陸港口，則要充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)。

疏港鐵路建設(shè)也將會是長三角地區(qū)的建設(shè)重點。《規(guī)劃綱要》明確提出，完善區(qū)域港口集疏運體系，推進重點港區(qū)進港鐵路規(guī)劃和建設(shè)。

上海港——上海國際航運中心集裝箱樞紐港；寧波舟山港——現(xiàn)代化綜合性港口；蘇州（太倉）港——上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸；安徽省港口——充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)

定位：錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補

2019年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。ā叭∫皇小保┤颍娣e35.8萬平方公里）。以上海臨港等地區(qū)為上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃綱要》對“三省一市”的主要港口功能進行了定位?！兑?guī)劃綱要》第五章第一節(jié)提出，協(xié)同推進港口航道建設(shè)。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。

需要提出的是，早在2018年12月，交通運輸部聯(lián)合“三省一市”政府印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》（《六大行動方案》）。《六大行動方案》要求，積極推進內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化、運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、綠色發(fā)展協(xié)同化、信息資源共享化、航運中心建設(shè)聯(lián)動化。協(xié)同推進港航一體化發(fā)展、綠色發(fā)展、率先發(fā)展，完善上海國際航運中心“一體兩翼”格局，推動形成上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展的格局，努力實現(xiàn)長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好服務(wù)交通強國建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《六大行動方案》，安徽省港口定位是要充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)。

上海：

上海港——上海國際航運中心集裝箱樞紐港

1月10日，上海市發(fā)布貫徹《規(guī)劃綱要》實施方案（《上海實施方案》），其中尤其強調(diào)加強與長三角其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大上海自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

《上海實施方案》提出，到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務(wù)輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領(lǐng)域深化合作達到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進、集聚與輻射相輔相成的高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。

《上海實施方案》明確提出，第一，強化國際航運樞紐港功能。落實《六大行動方案》，推進區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展。大力推進長湖申線、杭平申航道項目建設(shè)，開展蘇申內(nèi)港線規(guī)劃銜接和前期工作。推進長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè)。鼓勵上港集團與長三角港航企業(yè)開展多層次合作，聯(lián)合浙江省開展上海國際航運中心洋山深水港小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作和項目前期工作，推進項目建設(shè)。深化滬蘇長江口港航合作，以市場化為導(dǎo)向優(yōu)化集裝箱航線布局。

《六大行動方案》提出，全面提升現(xiàn)代航運服務(wù)能級。支持上海發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各類國際性、國家級航運組織落戶上海，增強寧波、舟山、南京國際航運綜合服務(wù)功能，對照國際標(biāo)準(zhǔn)，合力補齊高端服務(wù)業(yè)短板；推動長三角航運咨詢機構(gòu)和高等院校合力打造具有全球影響力的航運智庫，提升上海國際航運中心地位。2020年底前，基本建成具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心，共同形成優(yōu)勢互補、互利共贏的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系。

第二，鞏固世界級國際?？諛屑~港地位，優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境，吸引更多國際航運組織、功能性機構(gòu)和知名企業(yè)入駐，探索更具國際競爭力的航運制度創(chuàng)新，提升高端航運服務(wù)能力。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。實施國際運輸自由，研究制定上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)開展沿海捎帶、國際船舶登記、第五航權(quán)等業(yè)務(wù)的管理辦法和實施細則，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

4月30日，上海市常務(wù)副市長陳寅在接受《人民日報》記者采訪時表示，《規(guī)劃綱要》強調(diào)“進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，主要體現(xiàn)在三個方面。一是分工合作、優(yōu)勢互補。長三角一體化是合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化，合作中有競爭，競爭中有合作。要更好協(xié)調(diào)地區(qū)間的競爭與合作，必須充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面深化分工，揚長避短、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，把各自優(yōu)勢變成整體優(yōu)勢。二是拉長長板、貢獻長板。長三角要充分利用上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、浙江民營經(jīng)濟活躍、安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯等特點和優(yōu)勢，競相拉長長板、貢獻長板，引領(lǐng)帶動更大區(qū)域發(fā)展，代表國家參與國際合作與競爭。三是打破藩籬、提質(zhì)增效?！叭∫皇小币炎陨戆l(fā)展放在國家推進改革開放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機制約束，提高區(qū)域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

浙江：

寧波舟山港——現(xiàn)代化綜合性港口

1月8日，浙江省委省政府發(fā)布的《浙江省推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》提出，第一，要推進長三角港航協(xié)同發(fā)展。圍繞上海國際航運中心建設(shè)，推動上海港與寧波舟山港分工合作、錯位發(fā)展。

鞏固提升寧波舟山港綜合能級，積極推動大小洋山全域一體化開發(fā)合作，合力打造長三角現(xiàn)代化世界級港口集群。

推動組建長三角港口聯(lián)盟，加強以資本為紐帶、以增量業(yè)務(wù)為重點的港口資源整合、項目合作、業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立相對統(tǒng)一的港航政策體系和經(jīng)營機制。加強浙蘇、浙皖江海聯(lián)運合作和模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心功能。推進京杭、杭甬運河航道改造提升和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設(shè)，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重。

第二，建設(shè)甬舟一體化合作先行區(qū)。充分發(fā)揮寧波港口資源、開放高地、產(chǎn)業(yè)集群、海洋經(jīng)濟等優(yōu)勢和舟山通江達海區(qū)位優(yōu)勢、海洋海島資源優(yōu)勢，聚焦六橫、金塘等區(qū)域，以跨海交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施通道為支撐，以管理體制和開發(fā)模式創(chuàng)新為突破口，探索建立全域統(tǒng)籌、寧波為主的開發(fā)管理體制和資本為紐帶、企業(yè)為主體的股份合作模式。

5月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寧波梅山保稅港區(qū)整合優(yōu)化為寧波梅山綜合保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)整合優(yōu)化為寧波北侖港綜合保稅區(qū)、慈溪出口加工區(qū)整合優(yōu)化為寧波前灣綜合保稅區(qū)，3個園區(qū)合計面積9.39平方公里。

根據(jù)《東南商報》報道，寧波市口岸辦主任崔秀良表示，此舉有助于推動寧波舟山港更好地發(fā)揮“硬核”力量作用，同時也將進一步提升寧波市對外開放的能級和水平，為寧波外向型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

江蘇：

蘇州（太倉）港——上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港

4月初，江蘇省發(fā)布的《規(guī)劃綱要》江蘇實施方案（《江蘇實施方案》）提出，協(xié)同推進港口航道建設(shè)。統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯(lián)動協(xié)作，健全一體化發(fā)展機制，做優(yōu)做強長三角世界級港口群北翼。規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，完善江海河聯(lián)運集疏運體系，加強跨江聯(lián)動發(fā)展，努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。深化滬蘇長江口港航合作，推進蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。

南京港方面，《江蘇實施方案》提出，在共同抓好長江大保護的前提下，進一步提升南京區(qū)域性航運物流中心功能，加快建設(shè)長江南京以下海江河一體化聯(lián)運港區(qū)。

5月份發(fā)布的《規(guī)劃綱要》南京實施方案提出，協(xié)同推進港口航道建設(shè)，統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯(lián)動協(xié)作，健全一體化發(fā)展機制，做優(yōu)做強長三角世界級港口群北翼。加快打造南京區(qū)域性航運物流中心，建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，形成國際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運主樞紐港。

連云港方面，《江蘇實施方案》提出，要積極推進連云港港30萬噸級航道二期工程建設(shè)，增加遠洋運輸航線，提升中哈物流合作基地、上合組織國際物流園建設(shè)水平，進一步完善亞歐陸海聯(lián)運通道。加快建設(shè)淮河出海通道，實施淮河入海水道疊加二級航道工程，支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。加強沿海沿江港口聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵采用交叉持股方式強化合作，推動港口協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)連云港市政府網(wǎng)站消息，連云港市發(fā)改委區(qū)域處處長陳振華表示，作為長江三角洲經(jīng)濟帶北翼，連云港將積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，做好相關(guān)政策落地落實，加快建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、區(qū)域內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

從戰(zhàn)略布局來說，連云港是長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的北大門，今明兩年，連云港與長三角中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將全面完成。

安徽：

省內(nèi)港口——加強江海直達和江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)

《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃范圍包括安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27座城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）。《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

《六大行動方案》提出，根據(jù)航道條件改善和運輸發(fā)展需要，加強江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)。2020年底前，基本完成安徽、江蘇沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設(shè)，增加大型船舶公共錨位數(shù)量。

1月15日，《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》（《安徽行動計劃》）對外公布?！栋不招袆佑媱潯访鞔_，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，主動對接和服務(wù)上?！拔鍌€中心”建設(shè)，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)。

《安徽行動計劃》提出，打造世界級港口群。積極參與長三角港口聯(lián)盟建設(shè)，加強安徽港航集團與上海港、寧波舟山港等在聯(lián)合運輸、江海聯(lián)運等領(lǐng)域開展合作。加強內(nèi)河港口集裝箱與沿海港口無縫對接，完善集裝箱江海聯(lián)運體系。

江海聯(lián)運方面，《安徽行動計劃》提出，推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運樞紐，合肥江淮聯(lián)運中心和蚌埠淮河航運樞紐建設(shè)，研究淮南淮河航運樞紐建設(shè)，提升江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)功能。推進港口信息化建設(shè)，建成江海聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)長江船貨供需有效對接。

航道建設(shè)方面，《安徽行動計劃》提出，加快實施長江淮河干流、沙潁河、沱澮河、渦河、新汴河、兆西河、水陽江等航道整治，加快建設(shè)引江濟淮航運工程。開工建設(shè)淮河臨淮崗復(fù)線船閘、合裕線巢湖一線船閘擴容改造、淮河蚌埠三線船閘和滁河、窯河、姑溪河航道整治等工程。開展茨淮新河、青山河、皖河、新安江（旅游）等航道整治工程前期研究。