助力深圳建設(shè)先行示范區(qū)，海事支持保障將朝著什么目標(biāo)推進(jìn)？《意見》中包含的6大類24項(xiàng)舉措，圍繞的核心點(diǎn)和突出的側(cè)重點(diǎn)是什么？帶著這些問題，記者采訪了交通運(yùn)輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他就《意見》進(jìn)行全面深入解讀。

深化改革創(chuàng)新

推動(dòng)先行先試

“《意見》堅(jiān)持高站位謀劃、高起點(diǎn)部署、高要求推進(jìn)，提出‘三步走、三助力’的總體目標(biāo)?！辈艿聞僬f。據(jù)介紹，“三步走、三助力”分別明確了到2025年、2035年、本世紀(jì)中葉，以一流海事建設(shè)助力深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例和全球標(biāo)桿城市的目標(biāo)。

“支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，必須牢牢把握改革開放關(guān)鍵一招。無論是破解突出問題矛盾的改革舉措還是保障高層次開放、高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新，都需要得到法律上或行政上的賦權(quán)、授權(quán)、放權(quán)?！辈艿聞俦硎?。

據(jù)了解，圍繞持續(xù)深化“放管服”改革、支持深圳打造國際一流營商環(huán)境，以及加強(qiáng)管理政策和制度創(chuàng)新、支持深圳形成全面擴(kuò)大開放新格局，《意見》部署了下放有利先行先試的管理權(quán)限、持續(xù)深化海事行政審批制度改革、實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)、自主復(fù)制“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)等舉措，努力用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境?！斑@既是配合黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的深圳市推進(jìn)要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的需要，也是解決企業(yè)和群眾關(guān)注度高的審批‘痛點(diǎn)’、服務(wù)‘堵點(diǎn)’的重要?jiǎng)?chuàng)新?！?/p>

海事作為與國際慣例接軌較早、國際化程度最高的行業(yè)之一，有責(zé)任支持深化區(qū)域和國際交流合作，為服務(wù)深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局作出貢獻(xiàn)。

對于如何細(xì)化工作、實(shí)現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)，曹德勝表示，實(shí)行更加開放的國際船舶登記檢驗(yàn)制度，推動(dòng)免征“中國前?！眹H登記船舶的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，擴(kuò)大游艇自由行試點(diǎn)范圍，推動(dòng)深圳香港兩地游艇駕駛證互認(rèn)，推進(jìn)簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)海員隊(duì)伍等正是《意見》提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要舉措。此外，海事還需深度參與全球海事治理，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，推動(dòng)在深圳設(shè)立國際海事教育培訓(xùn)中心、中國國際海事研究中心和國際港口城市海事管理聯(lián)盟，助力深圳成為粵港澳大灣區(qū)最具帶動(dòng)力的極點(diǎn)，充分發(fā)揮核心引擎作用。

加強(qiáng)共建共治共享

構(gòu)建海事地方聯(lián)動(dòng)示范

“黨的十九屆四中全會對加快推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化作出部署，2020年海事工作會議提出加快推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。共建共治共享是海事治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！辈艿聞俦硎?，“《意見》的第三類、第四類舉措主要聚焦民生和環(huán)境，希望通過形成共建共治共享水上安全治理新格局，支持深圳建設(shè)美麗中國典范?！?/p>

據(jù)介紹，在服務(wù)深圳港向著“世界最安全港口”持續(xù)邁進(jìn)方面，海事支持深圳將水上交通安全治理融入地方政府公共安全治理體系，推動(dòng)成立水上交通安全委員會，探索建立涉水安全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，健全屬地主導(dǎo)、海陸聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制，構(gòu)建水上交通安全治理新格局，真正實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。按照統(tǒng)一效能原則，推動(dòng)海事、港口安全監(jiān)管一體化，構(gòu)建更高效、更集約、更統(tǒng)一的監(jiān)管模式，更好服務(wù)航運(yùn)強(qiáng)國和世界一流港口建設(shè)。

污染防治是全社會共同關(guān)心的話題，也是海事部門加強(qiáng)與地方聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。曹德勝表示，《意見》貫徹實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)船舶污染水域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為“零容忍”，支持建設(shè)船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范區(qū)，探索建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)船舶綠色發(fā)展，全力支持深圳打造碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列。

提升軟硬件實(shí)力

實(shí)現(xiàn)一流海事保障

中央支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，深圳市明確提出了建設(shè)深遠(yuǎn)海綜合保障基地，需要相應(yīng)的航海保障力量支持。隨著新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，信息革命正從技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命向經(jīng)濟(jì)社會變革加速演進(jìn)。深圳海事開展“全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策”的智慧海事示范建設(shè)勢在必行。

《意見》圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”價(jià)值取向，提出推動(dòng)虛擬化航標(biāo)應(yīng)用和數(shù)字航道建設(shè)，布局陸?？仗煲惑w化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建成集交通組織、現(xiàn)場執(zhí)法、綜合服務(wù)、智能分析、應(yīng)急指揮功能為一體的海事綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)等要求，旨在提高深圳海域治理智能化專業(yè)化水平，在深圳率先建成一流海事裝備體系，助力深圳智慧港口建設(shè)。

打鐵必須自身硬。“海事支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，必須打造與深圳城市發(fā)展定位相配套、與全面擴(kuò)大開放新格局相適應(yīng)的海事內(nèi)部管理流程和高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍?！辈艿聞俦硎荆兑庖姟访鞔_提出深化海事管理體制機(jī)制改革，打造人民滿意的海事鐵軍。在優(yōu)化海事職能配置方面，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)及設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法力量，探索建立機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，提高編制使用效率。在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍方面，探索建立符合深圳發(fā)展定位、具有海事特點(diǎn)的績效考核機(jī)制，深化海事公務(wù)員分類改革，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，拓展海事隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化海事文化價(jià)值引領(lǐng)，健全激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和能上能下機(jī)制，打造鐵一般忠誠、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的海事鐵軍。