昨日，記者從青島海事局獲悉，青島港作為北方地區(qū)最大的綜合性樞紐港，近10年來商船交通量始終保持在20萬艘次以上的高位。同時(shí)，作為北方較大的漁業(yè)港口，常年有1萬艘以上的漁船在港口附近水域作業(yè)，商、漁用海矛盾突出，漁船礙航情況頻繁發(fā)生，輕則阻塞航道影響交通，重則發(fā)生商漁船碰撞事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為此，青島海事局全力破解港口發(fā)展難題，根據(jù)海事監(jiān)管特點(diǎn)、涉海部門職權(quán)范圍、商船航行規(guī)則和漁船作業(yè)規(guī)律等，通過開展專題研究，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出了“兩鏈四環(huán)”通航環(huán)境整治(漁船礙航整治)長效機(jī)制，為漁船礙航整治提供了一整套行之有效的治理方法。“兩鏈”指的是兩個(gè)重要鏈條，即平時(shí)專人、休漁定點(diǎn);“四環(huán)”是指四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為信息聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)處置、警罰結(jié)合。

成立通航環(huán)境聯(lián)合整治工作組

漁汛季節(jié)，青島海事局聯(lián)合市海洋發(fā)展局、市港航公安局、青島港集團(tuán)等單位，成立通航環(huán)境聯(lián)合整治工作組，在青島港設(shè)立辦公室聯(lián)合辦公，根據(jù)實(shí)際情況組織開展安全警示教育和海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)非法砂石運(yùn)輸及漁船礙航等違法違章行為，立即組織執(zhí)法力量前往處置。

休漁期間，根據(jù)轄區(qū)水域特點(diǎn)、漁區(qū)分布、商船航道等自然條件，分析歷年漁船礙航情況和商漁船碰撞事故，并考慮滸苔打撈等其他相關(guān)因素影響，分別在小港口門、海西灣口門、前海水域、嶗山外航道附近等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置執(zhí)法船艇監(jiān)管點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管處置“釣?zāi)拘　焙瓦`法捕魚船，并現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織滸苔打撈漁船正確航行、作業(yè)，及時(shí)消除海上安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)通航安全、滸苔打撈、休漁工作的多贏。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成信息網(wǎng)絡(luò)

為暢通信息，在電話、甚高頻等原有通訊手段的基礎(chǔ)上，聯(lián)合整治工作組又增設(shè)了專項(xiàng)工作微信群，實(shí)現(xiàn)微信聯(lián)網(wǎng)。將通過現(xiàn)場船艇(包括海巡船艇、漁政船艇、引航船艇、港口拖輪、商船等)和港調(diào)、VTS系統(tǒng)等獲取的漁船礙航視頻和照片等信息，及時(shí)發(fā)布至微信群，相關(guān)執(zhí)法力量即時(shí)、直觀、精確感知礙航信息，并及時(shí)反饋處置過程、執(zhí)法效果，形成了一條實(shí)時(shí)直觀的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。

成員單位分工合作，實(shí)現(xiàn)整治工作即時(shí)聯(lián)動(dòng)。工作組建立了整治行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各方各司其職、相互配合，青島交管中心負(fù)責(zé)礙航信息的整理與通報(bào)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的現(xiàn)場查處，港航公安負(fù)責(zé)無證駕駛和轄區(qū)治安，逐步形成了海事主動(dòng)發(fā)現(xiàn)通報(bào)、海洋發(fā)展局主動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法、港航公安局主動(dòng)治安調(diào)查、青島港主動(dòng)配合驅(qū)散的多方聯(lián)合整治局面。

根據(jù)獲知的漁船礙航信息，包括漁船船名、數(shù)量和位置等，指派相關(guān)執(zhí)法力量精準(zhǔn)前往，減少人力、船艇的消耗和浪費(fèi);根據(jù)職責(zé)分工和漁船礙航“黑名單”對漁船和違法違章行為精準(zhǔn)查處，最短時(shí)間內(nèi)消除礙航影響，維護(hù)通航安全。

采用警罰結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)整治效果實(shí)效性和顯著性。充分利用休漁期、漁船集中返港的時(shí)機(jī)，聯(lián)合整治工作組通過到漁港、上漁船、進(jìn)漁村開展商漁船防碰撞安全警示教育活動(dòng)，不斷提高漁民的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能;建立漁船礙航“黑名單”制度，對初次礙航或礙航行為較輕的漁船采取警示教育的方式，勸導(dǎo)漁船遠(yuǎn)離航道、錨地等商船通航密集區(qū);對于多次礙航、成群集中航道捕撈或違反休漁規(guī)定的漁船，工作組采取強(qiáng)制措施，對漁船實(shí)施扣押、將人員移交公安。

今年以來累計(jì)聯(lián)動(dòng)出海百余次

2019年以來，青島港通航環(huán)境整治聯(lián)合整治工作組組織開展宣傳警示教育30余次，累計(jì)聯(lián)動(dòng)出海100

聯(lián)合整治工作組聯(lián)合執(zhí)法。余次，出動(dòng)執(zhí)法船艇185艘次，巡航時(shí)間862小時(shí)，航程8570海里，共驅(qū)離礙航及航道附近漁船400余艘次，扣押漁船24艘次。

今年4月，青島市港航公安局依法對“魯膠南漁養(yǎng)75606”船員薛某某處以行政拘留10日，罰款1000元的治安行政處罰，這是近年來首起因漁民在航道內(nèi)無證駕駛漁船非法作業(yè)而被行政拘留的案件。通過實(shí)施“兩鏈四環(huán)”通航環(huán)境整治(漁船礙航整治)長效機(jī)制，青島港漁船礙航范圍、持續(xù)時(shí)間、對港口通航效率的影響程度都有了大幅下降，漁船礙航整治工作成效顯著。