12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》提到，在協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)方面，要推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。

《規(guī)劃綱要》明確，圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》要求，在“共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)”的前提下，深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作，蘇州（太倉(cāng)）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角港口協(xié)同發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》指出，加快建設(shè)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和淮河出海通道，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诤托⊙笊奖眰?cè)集裝箱支線碼頭。

港口優(yōu)化布局前景廣闊

長(zhǎng)三角港口群是中國(guó)沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。2018年，長(zhǎng)三角港口群中億噸港口共有16個(gè)，全年貨物吞吐量完成43.63億噸，占全國(guó)港口貨物吞吐量的32.69%，2019年前10月貨物和集裝箱吞吐量依舊不俗（見表）。

上海港優(yōu)勢(shì)：集裝箱運(yùn)輸

推動(dòng)長(zhǎng)三角港口資源整合是國(guó)家戰(zhàn)略，以上海港為核心、江蘇、浙江港口為兩翼的“一體兩翼”港口群已基本形成。從所屬行政區(qū)域功能定位來看，上海港功能定位是國(guó)際航運(yùn)中心。上海港擁有經(jīng)濟(jì)腹地和港口方面的優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角港口群中，上海港的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)際集裝箱運(yùn)輸，貨物結(jié)構(gòu)宜適度調(diào)整，長(zhǎng)江流域及其他地區(qū)的內(nèi)貿(mào)物資如礦石、能源等的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)可以分流給長(zhǎng)三角其他港口，外貿(mào)件雜貨、散貨中轉(zhuǎn)也可以實(shí)施分流，確保上海港集裝箱運(yùn)輸作為未來國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在貨物裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)方面，上海港可以繼續(xù)提升與腹地的交通連接通暢程度。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和對(duì)鐵路、公路、內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，一方面能滿足上海港對(duì)聯(lián)系貨物和腹地的需求，另一方面也能促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域其他港口承接上海港轉(zhuǎn)移的貨物。

浙江港口重點(diǎn)：發(fā)展散貨和原油運(yùn)輸

浙江省擁有全球港口貨物吞吐量第一大港寧波舟山港和杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港3個(gè)億噸內(nèi)河港口，寧波舟山港為長(zhǎng)江沿岸和長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)發(fā)展所需的原材料、能源和外貿(mào)貨物提供運(yùn)輸服務(wù)。寧波舟山港的競(jìng)爭(zhēng)力在于大宗散貨和大型油碼頭、煤碼頭以及鐵礦石碼頭等專業(yè)性碼頭，在未來的發(fā)展定位上，寧波舟山港應(yīng)大力發(fā)展傳統(tǒng)物流范圍之外的港口業(yè)務(wù)，向國(guó)際樞紐港繼續(xù)靠近。但在與上海港的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中，寧波舟山港應(yīng)盡力避免惡性競(jìng)爭(zhēng)或爭(zhēng)奪貨源、搶占腹地等不良發(fā)展勢(shì)頭，強(qiáng)化自身特色發(fā)展，與上海港形成互相促進(jìn)互為補(bǔ)充的“雙巨頭”模式。

浙江省內(nèi)的其他內(nèi)河港口則應(yīng)該作為補(bǔ)充，積極承接寧波舟山港在發(fā)展轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)移的部分職能，在長(zhǎng)江干線上發(fā)揮其自身作用。

江蘇港口定位：發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)

江蘇省的億噸港口數(shù)量和密度在長(zhǎng)三角區(qū)域中無可比擬。蘇州港定位為江海聯(lián)運(yùn)的大型干線港口，是上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”組合港中的北翼集裝箱干線港；連云港港定位在物流中轉(zhuǎn)型港口，但由于國(guó)際中轉(zhuǎn)和水上中轉(zhuǎn)的集裝箱吞吐量比例較小，集裝箱碼頭建設(shè)步伐相對(duì)遲緩；南通港、南京港、泰州港、江陰港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港等內(nèi)河港口的發(fā)展定位應(yīng)設(shè)定為上海港和其他樞紐港的支線喂給港。這種以點(diǎn)及面的港口群布局與功能定位，有利于港口產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和合作，有利于擴(kuò)大長(zhǎng)三角港口群經(jīng)濟(jì)腹地的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高港口營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更具深遠(yuǎn)意義。

安徽港口支柱：提供腹地資源

安徽省本身并無海港，蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港3個(gè)億噸內(nèi)河港口在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)來看吞吐量也稍顯落后，但將安徽省納入長(zhǎng)三角區(qū)域之后，其在腹地資源方面給其他長(zhǎng)三角港口很大支撐。蕪湖港集裝箱吞吐量躋身中國(guó)江河港口第三，安徽省港口在長(zhǎng)三角港口群中迎來快速發(fā)展，這對(duì)安徽省和長(zhǎng)三角區(qū)域來說都將會(huì)是一個(gè)雙贏的未來。在以后的發(fā)展中，安徽省港口應(yīng)積極與長(zhǎng)三角港口群其他港口合作互聯(lián)，以提升自身港口實(shí)力為目標(biāo)促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)河港口協(xié)同發(fā)展。

滬浙：交叉持股合作開發(fā)小洋山港區(qū)

2018年10月31日，上港集團(tuán)發(fā)布公告稱，為繼續(xù)推進(jìn)小洋山區(qū)域綜合開發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)擬共同推進(jìn)包括小洋山北側(cè)在內(nèi)的小洋山港區(qū)綜合開發(fā)與合作。上港集團(tuán)董事會(huì)同意浙江海港集團(tuán)以50億元對(duì)上港集團(tuán)全資子公司上海盛東國(guó)際集裝箱碼頭有限公司進(jìn)行增資。增資后，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)分別持有上海盛東國(guó)際集裝箱有限公司碼頭80%和20%股權(quán)。

上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)交叉持股合作開發(fā)包括小洋山北側(cè)在內(nèi)的小洋山港區(qū)，印證了《規(guī)劃綱要》所提倡的鼓勵(lì)各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角港口協(xié)同發(fā)展。

港口資源整合成果顯現(xiàn)

江蘇：打造港口一體化運(yùn)作平臺(tái)

2017年5月12日，江蘇省港口集團(tuán)掛牌成立，注冊(cè)資本283.21億元。江蘇省港口集團(tuán)由江蘇省和連云港、南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州8市地方國(guó)有涉港資產(chǎn)共同出資，并整合省屬3家航運(yùn)企業(yè)組建而成。江蘇省港口集團(tuán)成立后，陸續(xù)推進(jìn)相關(guān)港口資源整合，已完成南京港集團(tuán)、蘇州港集團(tuán)、鎮(zhèn)江港集團(tuán)、揚(yáng)州港集團(tuán)和常州港集團(tuán)等部分省內(nèi)港口及航運(yùn)資產(chǎn)的整合。目前江蘇省港口資源整合仍在推進(jìn)，尚未完成南通港集團(tuán)和連云港集團(tuán)的股權(quán)整合。

江蘇省港口集團(tuán)以打造江蘇省港口投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的一體化平臺(tái)和實(shí)施主體為目標(biāo)，以“區(qū)域一體化+專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”為抓手，大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系改革，先后成立長(zhǎng)江集裝箱事業(yè)部、大宗散貨事業(yè)部等專業(yè)化事業(yè)部，以及信息公司、物流公司、航務(wù)服務(wù)公司等全資子公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)架構(gòu)不斷完善，區(qū)域間碼頭、岸線等資源要素的統(tǒng)籌利用質(zhì)效不斷攀升。

浙江：形成港口轉(zhuǎn)型發(fā)展新功能

2015年8月，浙江海港集團(tuán)成立，成為中國(guó)首家集約化運(yùn)營(yíng)管理全省港口資產(chǎn)的省屬國(guó)有企業(yè)。

2015年9月，寧波港集團(tuán)與舟山港集團(tuán)完成合并，寧波港集團(tuán)名稱變更為寧波舟山港集團(tuán)；持股比例由原來的寧波市國(guó)資委100%持股變更為由寧波市國(guó)資委與舟山市國(guó)資委分別持股94.47%和5.53%。

2015年11月，寧波舟山港集團(tuán)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)并入浙江海港集團(tuán)。

2016年1月，寧波港發(fā)布公告稱，擬向控股股東寧波舟山港集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買其持有的舟山港85%的股份。本次重組標(biāo)的資產(chǎn)交易作價(jià)30.1億元。

2016年11月，浙江省海港集團(tuán)先后完成浙江省內(nèi)沿海5港和義烏陸港以及有關(guān)內(nèi)河港口資源的全面整合，形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫州、臺(tái)州兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展新格局。浙江省港口一體化整合后，將促進(jìn)港口資源利用集約化、港口運(yùn)營(yíng)高效化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化、港口服務(wù)現(xiàn)代化，形成港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。

安徽：架構(gòu)“大通道大樞紐”

安徽省結(jié)合港口實(shí)際，按照“5+2+10+X”的步驟，先行整合沿江馬鞍山、蕪湖、池州、銅陵、安慶5港和合肥、蚌埠2港中的馬鞍山港口集團(tuán)公司等10家規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)占比較高的港航企業(yè)，于2018年12月6日組建安徽省港航集團(tuán)。目標(biāo)是把安徽省港航業(yè)打造成“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大通道、中西部協(xié)同發(fā)展大樞紐”，推動(dòng)安徽省由內(nèi)河航運(yùn)大省向內(nèi)河航運(yùn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)安徽港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。