舟山市普陀區(qū)是浙江舟山群島新區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要板塊。近年來(lái)，該區(qū)圍繞打造自由貿(mào)易先行區(qū)的發(fā)展定位，深度融入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，快速集聚了一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，化工品船只運(yùn)力占到全國(guó)20%。今年上半年，國(guó)內(nèi)最早從事油化海運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)企業(yè)——萬(wàn)向集團(tuán)下屬東展船運(yùn)公司從上海整體搬遷至浙江自貿(mào)區(qū)普陀片區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)跨省遷移“船舶不停運(yùn)”的先例，促使行業(yè)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行重新審視，為加快浙江省域全方位推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展做出了積極探索。
萬(wàn)向集團(tuán)下屬東展船運(yùn)公司，是國(guó)內(nèi)最早從事油化海運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)企業(yè)之一，注冊(cè)在上海。根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，萬(wàn)向集團(tuán)將東展船運(yùn)公司整體搬遷至舟山市普陀區(qū)。但現(xiàn)有制度規(guī)定使得企業(yè)遷移程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、損失大。對(duì)此，普陀區(qū)政府與萬(wàn)向東展公司敢為人先，突破制度局限，破解區(qū)域壁壘，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)跨省遷移“船舶不停運(yùn)”的先例，為船籍港異地變更“船舶不停運(yùn)”提供了可借鑒的藍(lán)本。
一、迎難而上，破解“首家難”困境。按現(xiàn)行交通部有關(guān)規(guī)定和常規(guī)手續(xù)，船運(yùn)企業(yè)跨省整體遷移，需要先由遷出地海事部門(mén)收回并注銷(xiāo)公司專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)證書(shū)和船舶全部證書(shū)證照，再由遷入地相關(guān)部門(mén)逐一申辦新證。根據(jù)《船舶登記辦法》及《船舶登記工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，取得注銷(xiāo)證明+申請(qǐng)辦理新的登記手續(xù)，共需要74個(gè)工作日，將給公司造成數(shù)千萬(wàn)的業(yè)務(wù)損失，期間船舶停運(yùn)也是行業(yè)慣例，不停運(yùn)國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，難度之大是國(guó)內(nèi)航運(yùn)實(shí)體企業(yè)鮮有遷動(dòng)的主要原因。針對(duì)上述難題，普陀區(qū)從更好服務(wù)企業(yè)、打造航運(yùn)強(qiáng)區(qū)的角度出發(fā)，會(huì)同市級(jí)部門(mén)組建工作專(zhuān)班，與企業(yè)逐一研究難點(diǎn)堵點(diǎn)，梳理了13項(xiàng)需要上級(jí)部門(mén)支持解決的問(wèn)題清單，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出可行性建議方案，變“不能辦”為“怎么辦”，千方百計(jì)開(kāi)啟“破冰之旅”。
二、優(yōu)化流程，開(kāi)創(chuàng)“不停運(yùn)”先例?？鐓^(qū)域遷移船舶停運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，從根源上是現(xiàn)行制度規(guī)定的設(shè)計(jì)缺陷和區(qū)域間不協(xié)同導(dǎo)致的。對(duì)此，普陀區(qū)會(huì)同企業(yè)，多次赴國(guó)家交通部、上海海事、浙江海事等部門(mén)匯報(bào)、咨詢(xún)、溝通、探討，并以新加坡、香港等地船企及船舶遷移1-2個(gè)工作日便可完成證書(shū)變更的做法為例，爭(zhēng)取理解支持。兩地海事部門(mén)多次分別召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、跨區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，從落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，解決了航運(yùn)企業(yè)跨區(qū)域遷址、證照變更過(guò)程中船舶必須停運(yùn)這一困擾行業(yè)發(fā)展的難題。上海海事部門(mén)在浙江核發(fā)新證前，保證萬(wàn)向東展公司原有船舶證書(shū)的有效性；浙江海事部門(mén)提前介入，容缺受理，開(kāi)辟快速通道，即到即辦。整個(gè)過(guò)程兩地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“注銷(xiāo)、新辦當(dāng)日辦結(jié)”，極大地提高了船舶登記效率，實(shí)現(xiàn)了“零等待”。
三、完善機(jī)制，解決“多次跑”問(wèn)題。企業(yè)完成整體跨省搬遷涉及到216張證書(shū)、證照、手冊(cè)變更，程序多、耗時(shí)長(zhǎng)，企業(yè)多次跑基本難以避免。對(duì)此，上海、浙江海事部門(mén)以彌補(bǔ)制度缺陷的勇氣，優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，僅用兩天時(shí)間就完成了單船關(guān)鍵證書(shū)變更工作。海事部門(mén)專(zhuān)門(mén)派出DOC審核小組現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)公司安全和防污染管理體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，兩天完成審核，兩天核發(fā)新證書(shū)，確保了公司船隊(duì)兩地管理證書(shū)的無(wú)縫對(duì)接。中國(guó)船級(jí)社根據(jù)拍攝的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌照片實(shí)現(xiàn)不登輪檢查，直接發(fā)證，順利完成船舶法定檢驗(yàn)證書(shū)、入級(jí)證書(shū)、SMC&ISSC&MLC等辦理。市區(qū)層面，建立企業(yè)搬遷“待辦事項(xiàng)”清單，逐一核銷(xiāo)落實(shí)，工商、稅務(wù)等變更全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。目前，企業(yè)四艘船舶已利用營(yíng)運(yùn)空檔完成國(guó)籍及相關(guān)證書(shū)的變更核發(fā)，其它證書(shū)也在順利辦理之中。
普陀區(qū)東展船運(yùn)公司跨省遷移辦理流程圖
