10月26日，交通運輸部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹前三季度交通運輸經(jīng)濟運行情況，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍、部運輸服務(wù)司副司長高博、部公路局副局長鐘聞華出席發(fā)布會，并回答記者提問。

孫文劍表示，總的來看，前三季度交通運輸經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，三季度向好勢頭明顯，跨區(qū)域人員流動量超過疫情前同期水平，貨運量、港口貨物吞吐量保持較快增長，交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持高位，接近3萬億元，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供了堅實有力的交通運輸服務(wù)和保障。

一是貨運量實現(xiàn)較快增長。前三季度，完成營業(yè)性貨運量403.1億噸，同比增長7.1%，其中三季度增長7.6%、與上半年相比加快0.8個百分點。三季度向好勢頭明顯，分方式看，前三季度鐵路貨運量完成37.4億噸、同比增長0.3%，公路完成297.4億噸、同比增長7.7%，水路完成68.3億噸、同比增長8.5%，民航完成522萬噸、同比增長12.5%。

二是港口貨物吞吐量增速保持較高水平。前三季度，完成港口貨物吞吐量125.4億噸，同比增長8.5%，其中三季度增長9.5%、與上半年相比加快1.5個百分點。集裝箱吞吐量完成2.3億標箱，同比增長5.2%，其中三季度增長5.9%、增速較上半年加快1個百分點，三季度都有加快趨勢。

三是人員流動大幅增加。前三季度，完成跨區(qū)域人員流動量456.6億人次，同比增長31%，其中三季度增長30.5%。分方式看，前三季度鐵路客運量完成29.3億人次、同比增長112.4%，公路人員流動量完成420.6億人次、同比增長26.8%，水路客運量完成2億人次、同比增長120.9%，民航客運量完成4.6億人次、同比增長126.7%。

四是交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持高位。前三季度，完成交通固定資產(chǎn)投資28775億元，同比增長5.6%，其中三季度規(guī)模與去年同期基本持平。分方式看，前三季度鐵路完成投資5089億元、同比增長7.1%，公路完成21447億元、同比增長4.3%，水路完成1441億元、同比增長28.2%，民航完成投資798億元、同比基本持平。

下一步，交通運輸部將統(tǒng)籌做好四季度各項工作，確保完成全年目標任務(wù)，深入研究謀劃明年工作，為明年各項工作平穩(wěn)開局奠定基礎(chǔ)。同時，進一步做好安全生產(chǎn)、交通物流保通保暢等重點工作，持續(xù)做好加快建設(shè)交通強國各項具體工作。

五個方面措施推進公共交通健康可持續(xù)發(fā)展

高博在回答記者提問時表示，近期，交通運輸部等9部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟穲猿謨?yōu)先發(fā)展公共交通、公交引領(lǐng)城市發(fā)展、方便人民群眾出行、壓實屬地政府責(zé)任等基本原則，提出了五個方面的支持措施。

一是加大公交運營支持力度。科學(xué)合理設(shè)置公交專用道，保障公交優(yōu)先通行，建立公交價格動態(tài)調(diào)整機制，對定制公交等實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，加強新能源公交車充電保障。

二是加大服務(wù)質(zhì)量提升力度。優(yōu)化完善城市公交線網(wǎng)，促進城市公交與城市軌道交通線網(wǎng)銜接融合，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交、定制公交、“公交+旅游”等服務(wù)模式，提升適老化無障礙出行服務(wù)水平，增強公交服務(wù)的競爭力和吸引力。

三是加大公共財政支持力度。壓緊壓實地方政府主體責(zé)任，建立并實施公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，對政策性虧損及時給予補貼補償。用好財政獎勵資金。鼓勵金融機構(gòu)為公交企業(yè)提供融資服務(wù)。

四是加大用地保障支持力度。在符合國土空間詳細規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，因地制宜推動實施新增用地、既有用地綜合開發(fā)，建立用地綜合開發(fā)收益的反哺機制。

五是加大從業(yè)人員合法權(quán)益保障力度。進一步推動落實城市人民政府主體責(zé)任，建立公交發(fā)展績效評價制度，督促公交企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，關(guān)心關(guān)愛公交司機和一線從業(yè)人員。

下一步，交通運輸部將會同有關(guān)部門和單位，指導(dǎo)各地貫徹落實好《意見》，扎實推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

推進公交健康可持續(xù)發(fā)展既要“輸血” 也要“造血”

高博表示，推進城市公交健康可持續(xù)發(fā)展需要標本兼治、綜合施策，既要加強對公交企業(yè)的政策支持，也要提升公交企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

在“輸血”方面，一是落實運營補貼補償政策。綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公交服務(wù)標準，平等對待不同所有制運營主體，因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度。二是完善公交價格機制。科學(xué)合理制定城市公交價格并建立動態(tài)調(diào)整機制。針對長期低票價難以覆蓋企業(yè)運營成本的情況，依法依規(guī)開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整票價。對定制公交等線路實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。對遠郊等長距離運營線路，可探索采用按里程計價方式。三是加強新能源公交車充電保障。完善峰谷分時電價政策，保障新能源公交車夜間充電執(zhí)行低谷電價，鼓勵在日間設(shè)置部分低谷電價時段。

在“造血”方面，一是提升公交吸引力。促進常規(guī)地面公交與城市軌道交通線網(wǎng)有效銜接融合。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)。支持開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。二是支持多元化經(jīng)營。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，支持公交樞紐場站拓展旅游功能，支持城市公交企業(yè)拓展廣告業(yè)務(wù)和面向社會的增值服務(wù)。三是盤活存量資源。加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策，建立公交樞紐場站用地綜合開發(fā)收益反哺機制，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

孫文劍在回答記者提問時表示，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施近8年來，交通運輸部堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，取得了顯著成效。交通運輸部推動完成了長江干支流2500余座非法碼頭專項整治，大力提升長江黃金水道功能，目前，長江干線航道已實現(xiàn)5萬噸級海輪直達南京，萬噸級船舶直達武漢，3000噸級船舶直達重慶。同時，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動長江經(jīng)濟帶交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進生態(tài)綠色環(huán)境保護修復(fù)工作。持續(xù)強化船舶和港口污染防治，推進船舶靠港使用岸電，加快推進綠色服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進長江非法碼頭專項整治。目前，長江干流1361座和主要支流1157座非法碼頭全部完成整治，長江干線已建成13座洗艙站、17座水上綠色服務(wù)區(qū)、8座LNG加注站。今年前三季度，長江經(jīng)濟帶11省市累計使用岸電77萬艘次、9000余萬度，同比分別增長39%、66%。

二是著力提升長江黃金水道功能。積極推進長江干線航道擴能升級，推動港口協(xié)同發(fā)展，支持指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶10個省份組建省級港口集團。目前，長江干線航道已實現(xiàn)5萬噸級海輪直達南京，萬噸級船舶直達武漢，3000噸級船舶直達重慶。2022年，長江干線港口完成貨物吞吐量35.9億噸，創(chuàng)歷史新高。

三是完善綜合交通運輸體系。強化規(guī)劃引領(lǐng)，以重大項目建設(shè)為牽引，努力把長江經(jīng)濟帶打造成暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的主動脈、綜合立體交通網(wǎng)的示范帶。目前，滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞等高速公路主通道全面建成，滬昆高鐵建成運行，亞洲首個專用貨運機場——鄂州花湖機場正式投運，中歐班列（重慶、義烏）運輸郵件、快件常態(tài)化運行。

四是全面提升交通運輸服務(wù)效能。積極推進多式聯(lián)運，支持長江沿線港口鐵路專用線建設(shè)，促進江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展，持續(xù)推動大宗貨物集疏港向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。2022年長江經(jīng)濟帶集裝箱鐵水聯(lián)運量完成291萬標箱，同比增長25.9%，高于全國平均增速。

五是增強安全保障能力。包括強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，防范化解安全風(fēng)險，推進橋梁安全隱患治理，推進應(yīng)急搜救能力建設(shè)等。

下一步，交通運輸部將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，加強政策協(xié)同、工作協(xié)調(diào)，從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，提升長江經(jīng)濟帶區(qū)域交通一體化水平，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻交通運輸力量。

水運經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好

孫文劍表示，1—9月，全國港口貨物吞吐量保持持續(xù)高位增長態(tài)勢。主要原因有三個：

一是疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，我國國民經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，國內(nèi)消費需求增長。

二是我國交通運輸經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，第三季度向好勢頭明顯，物流保通保暢成果進一步鞏固。

三是今年以來我國主要大宗商品進口需求強勁，鐵礦石、煤炭、糧食合計進口13.4億噸，同比增長18.3%。

此外，總體來看，預(yù)計第四季度我國港口生產(chǎn)將總體平穩(wěn)并延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，水運經(jīng)濟運行將穩(wěn)中加固向好。

持續(xù)開展農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)

鐘聞華在回答記者提問時表示，一直以來，交通運輸部高度重視農(nóng)村公路安全工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》部署要求，交通運輸部連續(xù)多年將實施農(nóng)村公路安全生命防護工程納入交通運輸更貼近民生實事，持續(xù)開展農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)。

去年，交通運輸部聯(lián)合公安部開展了公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，組織各地實施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程等“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，持續(xù)提升農(nóng)村公路安全保障能力。

今年，交通運輸部繼續(xù)將“實施農(nóng)村公路安全生命防護工程5萬公里”納年度交通運輸更貼近民生實事，并納入 “四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展年度工作要點，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，由部領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系推進。一是強化中央資金支持，引導(dǎo)地方加大投入。二是加快編制《小交通量農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》，加強技術(shù)支撐。三是加強督導(dǎo)檢查，強化統(tǒng)計監(jiān)測。截至9月底，全國實施農(nóng)村公路安全生命防護工程7.8萬公里，已經(jīng)超額完成年度的目標任務(wù)。

下一步，交通運輸部將指導(dǎo)各地繼續(xù)深入實施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程，加快推進農(nóng)村公路安全設(shè)施提升改造工作，進一步提升農(nóng)村公路安全防護水平，保障農(nóng)村群眾便捷出行、安全出行。

牢牢守住城市軌道交通運營安全底線

高博介紹，截至2023年9月，全國共有55個城市開通運營城市軌道交通線路299條，運營里程約9860公里，日均運送乘客超過8300萬人次。

交通運輸部高度重視城市軌道交通的安全運營工作。2019年，交通運輸部出臺了城市軌道交通初期運營前、正式運營前、運營期間三項安全評估技術(shù)規(guī)范，明確了各階段運營安全評估相關(guān)技術(shù)要求。為深刻汲取近年來各地發(fā)生的城市軌道交通險性事件教訓(xùn)，按照《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》規(guī)定及相關(guān)要求，結(jié)合各地實踐，交通運輸部對2019年發(fā)布的三個文件進行了修訂完善。主要修訂內(nèi)容為：

一是堅持安全至上，完善了評估前提條件。在初期運營前，將人防驗收、衛(wèi)生評價和運營單位條件等納入評估前提條件。

二是堅持預(yù)防優(yōu)先，細化了防洪澇及淹水倒灌風(fēng)險管控要求。在正式運營前，將汛期重要時段防汛要求細化到一線從業(yè)人員工作崗位職責(zé)，落實到防汛巡查規(guī)程和相關(guān)管理制度中。

三是堅持底線思維，強化了關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備功能要求，進一步提高應(yīng)急處置能力。在運營期間，將應(yīng)急物資布局、應(yīng)急演練開展及評估、甩項工程處理等納入到評估內(nèi)容，完善功能要求。

下一步，交通運輸部將指導(dǎo)城市軌道交通運營主管部門和運營企業(yè)做好組織實施工作，牢牢守住城市軌道交通運營安全底線，確保人民群眾安全便捷出行。

智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點取得積極進展

孫文劍介紹，去年，交通運輸部組織開展了智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點，在自動駕駛方向重點圍繞公路貨運、城市出行服務(wù)、物流配送、園區(qū)內(nèi)運輸、港區(qū)作業(yè)等典型應(yīng)用場景，布局了14項試點任務(wù)。一年來，試點取得積極進展。

一是規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn)。百余家創(chuàng)新主體投入自動駕駛車輛1000余臺，自動駕駛應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)漸顯。北京、上海、廣州等城市實現(xiàn)了自動駕駛出行服務(wù)準商業(yè)化運行，天津港、上海港、廈門遠海碼頭等試點單位部署了200余臺自動駕駛集卡或自動駕駛水平運輸設(shè)備，實現(xiàn)了常態(tài)化運行。

二是技術(shù)得到提升。試點單位積極開展技術(shù)驗證，促進多源感知數(shù)據(jù)融合、自動駕駛車輛管理和調(diào)度等技術(shù)提升。

三是促進了交通新基建發(fā)展。部分試點單位部署了一批智能路側(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺等，帶動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期在蘇州，首條滿足車路協(xié)同式自動駕駛等級的全息感知智慧高速公路已經(jīng)投用。

四是標準化取得進展。起草或發(fā)布了9項技術(shù)標準，支撐自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如：車路協(xié)同系統(tǒng)路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)要求、港口自動駕駛集裝箱卡車運行技術(shù)要求、港口無人駕駛集裝箱車技術(shù)要求等，圍繞個性化出行服務(wù)、集裝箱水平運輸?shù)葓鼍?，形成了較為成熟的解決方案。

交通運輸部希望在第一批基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗和不足，進一步豐富應(yīng)用場景、擴大試點規(guī)模，打造常態(tài)化運輸服務(wù)和全流程自動化作業(yè)模式，促進自動駕駛技術(shù)與交通運輸深度融合。

完善公路基礎(chǔ)設(shè)施“車路協(xié)同”推動自動駕駛發(fā)展

鐘聞華表示，國內(nèi)外的研究與實踐表明，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施，使之更加適應(yīng)自動駕駛車輛的認知和行為特點，為自動駕駛車輛提供輔助信息，能夠加快自動駕駛技術(shù)實用化的進程。交通運輸部近期出臺了《公路工程設(shè)施支持自動駕駛技術(shù)指南》，就是旨在通過適度提升公路基礎(chǔ)設(shè)施智能水平，幫助自動駕駛車輛獲取更多更精準的交通運行狀態(tài)、公路運行環(huán)境、還有自身定位等信息，輔助自動駕駛車輛完成駕駛行為決策。

公路工程設(shè)施支持自動駕駛是一項系統(tǒng)工程，各類設(shè)施可以根據(jù)應(yīng)用需求，單獨或聯(lián)合起來，協(xié)助車輛更好地進行自動駕駛。《指南》考慮了既有公路工程設(shè)施實際情況，遵循突出實效、技術(shù)先進、融合創(chuàng)新、分步實施的原則，提出了從自動駕駛云控平臺、交通感知設(shè)施、交通控制與誘導(dǎo)設(shè)施、通信設(shè)施、定位設(shè)施、路側(cè)計算設(shè)施、供配電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施等方面支持車輛實現(xiàn)自動駕駛功能的技術(shù)要求。例如，交通感知設(shè)施可為自動駕駛車輛提供超視距的公路交通流、交通事件、交通參與者狀態(tài)等信息；交通控制與誘導(dǎo)設(shè)施可適時向自動駕駛車輛發(fā)布交通控制與誘導(dǎo)輔助信息；通信設(shè)施可實現(xiàn)公路工程設(shè)施與自動駕駛車輛之間的信息交互；定位設(shè)施能夠在公共服務(wù)位置信號不滿足自動駕駛需求的路段，為自動駕駛車輛提供定位信息；網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施則用于保護相關(guān)硬件、軟件、還有數(shù)據(jù)不被破壞、篡改和泄露。

公路交通系統(tǒng)是一個由人、車、路、環(huán)境組成的整體，其核心目標是不斷提升運輸安全水平、提高交通運行效率。車輛應(yīng)用自動駕駛技術(shù)，是從“車”的角度為實現(xiàn)這個核心目標貢獻力量；智能化公路工程設(shè)施建設(shè)，是從“路”的角度推動實現(xiàn)這個核心目標。讓車和路協(xié)同起來，可以發(fā)揮出“1+1”大于2的作用。

下一步，交通運輸部將密切關(guān)注公路工程設(shè)施數(shù)字化、智能化發(fā)展和自動駕駛技術(shù)應(yīng)用進程，及時總結(jié)公路工程設(shè)施在支持自動駕駛方面的實踐經(jīng)驗，適時完善相關(guān)技術(shù)要求，不斷提高公路交通運輸系統(tǒng)的安全水平和運行效率。

國家多式聯(lián)運示范工程取得多項成效

高博表示，推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。

2016年以來，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委組織開展“國家多式聯(lián)運示范工程”創(chuàng)建工作，目前已累計創(chuàng)建四批116個示范工程項目，主要取得三項成效。

一是聯(lián)運線路不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步完善。目前全國28個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已開通示范線路，基本覆蓋國家綜合交通樞紐城市和國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

二是投資規(guī)模不斷增加，服務(wù)支撐經(jīng)濟循環(huán)能力持續(xù)提升。申請驗收的示范工程實際完成投資超200億元，帶動上下游超過1000家企業(yè)參與多式聯(lián)運相關(guān)工作，為暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)提供了重要支撐。

三是組織模式持續(xù)優(yōu)化，物流效率顯著提升。鐵路運單物權(quán)化、信息互聯(lián)共享、一體化通關(guān)等方面取得積極突破。2022年，示范工程共完成集裝箱多式聯(lián)運量約720萬標箱，與公路運輸相比，降低物流成本超100億元，為優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，組織開展好綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”交通強國試點，多措并舉推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)安全可靠、綠色高效的現(xiàn)代交通物流體系。

一是制定完善關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)交換標準，推動聯(lián)程聯(lián)運信息“聯(lián)起來”。

二是鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)提高跨運輸方式組織能力，推動聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)營人“多起來”。

三是引導(dǎo)國內(nèi)公鐵聯(lián)運使用標準化運單，推動標準化單證“用起來”。

四是支持多式聯(lián)運經(jīng)營人增強全程控貨能力，推動單證物權(quán)憑證功能“實起來”。

五是加快法規(guī)標準制度建設(shè)，推動多式聯(lián)運法規(guī)標準“統(tǒng)起來”。