國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）以問題為導(dǎo)向，進一步凸顯了港航物流業(yè)作為現(xiàn)代物流重要組成部分和“排頭兵”的地位。

作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的港航物流業(yè)，既是現(xiàn)代物流的重要組成部分，是運輸大通道開辟的主力，也是物流現(xiàn)代化的先鋒，是物流領(lǐng)域創(chuàng)新的主要推動力量。在《規(guī)劃》中，也展現(xiàn)了這樣的特點。

“《規(guī)劃》有三方面主要特點，概括起來就是‘三個堅持’：一是堅持問題導(dǎo)向，二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，三是堅持系統(tǒng)推進?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波表示。

強內(nèi)外 擴通道 夯實國際物流基礎(chǔ)

“這是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域一份十分重要的發(fā)展規(guī)劃，對加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！痹诖饲皣野l(fā)展改革委舉行的發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示。

《規(guī)劃》提出，將依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，集聚物流要素資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟增長注入新的活力。

《規(guī)劃》指出了當(dāng)前我國存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的問題，其中尤為突出的是總體上存在“東強西弱、城強鄉(xiāng)弱、內(nèi)強外弱”的問題，因此，《規(guī)劃》提出“加快國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”等目標(biāo)。對于港航物流業(yè)而言，這不僅契合了發(fā)展的邏輯，也進一步要求港航物流企業(yè)要服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為就介紹：“近年來，我國國際物流得到快速發(fā)展，目前，中歐班列通達(dá)歐洲約24個國家196個城市，我國國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋約60余個國家和地區(qū)，立體化、全方位、多層次的‘一帶一路’交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，有力服務(wù)了國內(nèi)國際雙循環(huán)。”

數(shù)據(jù)在一定程度上說明了國際大通道建設(shè)的成就，而下一步如何加強則更受關(guān)注。

張大為介紹，下一步，交通運輸部將會同相關(guān)部門從四個方面加強國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

一是推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。加強“兩沿十廊”國際物流大通道建設(shè)，積極推進與周邊國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

二是進一步暢通國際運輸。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。優(yōu)化國際海運網(wǎng)絡(luò)，提高中韓陸海聯(lián)運效率、推動中歐陸?？炀€健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利協(xié)定簽署實施范圍。推動航空公司構(gòu)建國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，完善國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。

三是保障國際物流供應(yīng)鏈安全。深化國際物流供應(yīng)鏈先行先試，加快培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強統(tǒng)籌調(diào)度，保障能源、糧食、礦產(chǎn)等重要物資運輸安全。

四是著力推進制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推進雙邊、多邊交通運輸合作。提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接。

其中，多個方面涉及水運發(fā)展，也在一定程度上說明，水運是國際物流供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)保障。

降成本 穩(wěn)貿(mào)易 港航費收是重點

在推動“內(nèi)外同強”的同時，《規(guī)劃》延續(xù)了近幾年物流業(yè)發(fā)展的重要抓手，那就是降低社會物流成本，縮小與主要經(jīng)濟體之間的差距。

從國家發(fā)展改革委的角度而言，近年來，已經(jīng)牽頭報請國務(wù)院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費力度、加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。其中，港航領(lǐng)域的費收清理整治是重點。

2022年3月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減并港口收費等有關(guān)事項的通知》，取消港口設(shè)施保安費的政府定價，將其納入港口作業(yè)包干費作為子項，該子項收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于原收費標(biāo)準(zhǔn)。其中，分類定向降低18個沿海港口航行國際航線船舶的引航（移泊）費標(biāo)準(zhǔn)。深圳港、湄洲灣港、日照港、錦州港等4個港口降低引航費基準(zhǔn)費率15%，上海港、寧波舟山港、大連港、唐山港、青島港等14個港口降低引航費基準(zhǔn)費率10%。經(jīng)測算，上述沿海港口引航機構(gòu)減費金額約每年3.2億元。

同時，還完善拖輪費收費政策，進出長江干線港口的150米及以下中國籍船舶，由船方在確保安全的前提下，根據(jù)實際情況決定是否使用拖輪。并進一步規(guī)范港口收費行為，督促落實港口經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，加強港口經(jīng)營市場監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門依法對違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

2022年8月份，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整了交通運輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個罰款事項。其中，涉及水運領(lǐng)域的罰款事項取消4項，調(diào)整8項。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小。《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。

張江波介紹，下一步，《規(guī)劃》重點從三個維度加大政策引導(dǎo)：一是鞏固減稅降費成果。嚴(yán)格落實已出臺的物流減稅降費政策，推進現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費。二是更加突出提質(zhì)增效。重點聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強調(diào)通過提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進物流效率來推動降低社會物流成本水平，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。三是推進深層次降成本。促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu) 多創(chuàng)新 港航發(fā)展質(zhì)量更高

值得關(guān)注的是，作為降成本主力，《規(guī)劃》著重突出了對運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新引導(dǎo)現(xiàn)代物流智慧化發(fā)展。

在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，截至目前，國家發(fā)展改革委和交通運輸部已經(jīng)開展了四批116個多式聯(lián)運示范工程項目的創(chuàng)建工作。2021年，示范工程累計完成集裝箱多式聯(lián)運量620萬標(biāo)箱，開通聯(lián)運線路450條。

與此同時，多式聯(lián)運“一單制”也取得成效。推動我國鐵路貨運量占全社會貨運量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運量占全社會貨運量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。2022年1—11月，我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成805.6萬標(biāo)箱，同比增長17.6%。全國港口“散改集”作業(yè)完成643.3萬標(biāo)箱，同比增長11.9%。

下一步，相關(guān)部門還將持續(xù)加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。

“一是進一步推動重點區(qū)域優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。以京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域為重點，持續(xù)加大推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’。二是加快推進鐵路專用線建設(shè)。進一步完善港口集疏運體系，到2025年實現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率超過70%。三是加快運輸組織模式創(chuàng)新，推動港鐵相關(guān)合資公司強化聯(lián)合營銷，不斷擴大‘散改集’規(guī)模?！睆埓鬄楸硎?。

而在智慧物流方面，在港航領(lǐng)域，“十四五”期間，還將加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如船岸智能化設(shè)備，5G通信、北斗導(dǎo)航等設(shè)施在港航業(yè)的使用，同時，加大數(shù)據(jù)集采、分析和應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)價值，并拓展智慧港航應(yīng)用場景，促進自動化、無人化、智慧化設(shè)備的覆蓋范圍等。

“未來，還將加強物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動交通運輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。”張江波表示。