全媒記者 陳俊杰 通訊員 馮飛虎
“這個碼頭船舶防污積分排名靠前，能享受到‘綠色通道’的服務，這讓我們船能夠快進快出，效率提高了很多，成本降了不少。”12月5日，靠泊在泰州虹橋碼頭的“隆運688”船船東劉志營開心地說。
劉志營口中的積分正是靶向針對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光部分地區(qū)存在的碼頭虛假接收、船舶非法排放污染物等問題，由泰州海事局探索推出的新舉措--沿江企業(yè)船舶污染防治積分管理制度。該制度通過反向懲戒和正向激勵雙向機制，量化考核碼頭、船廠等企業(yè)，壓實企業(yè)的船舶污染防治主體責任,已于今年3月份在泰州沿江港口正式運行。
創(chuàng)新機制 污染防治吹響“集結號”
“泰州沿江碼頭船廠多達89家，年船舶進出港艘次超過38萬，船舶和港口污染防治監(jiān)管責任大。如何有效防范碼頭虛假接收、船舶直排污染物問題的發(fā)生，我們一直在研究、分析和探索。問題發(fā)生的根源在于各級責任的不落實?！碧┲莺Ｊ戮贮h委委員、副局長顧華慶介紹。
港口和船舶污染防治工作涉及船舶、航運公司和碼頭等企業(yè)的主體責任、各級政府的屬地責任以及海事、交通、城管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管責任。依靠單一部門的監(jiān)管，必然事倍功半，需要統(tǒng)一指揮形成合力。
泰州市長江水上交通安全專業(yè)委員會由泰州市人民政府發(fā)文設立，是全市長江水上交通安全和污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調解決長江水上交通安全生產中的重大問題，建立健全長江水上交通安全責任體系和長效管理機制，全面推進長江水上交通安全和污染防治工作。
積分制由專委會牽頭，泰州海事局具體實施，沿江市（區(qū)）政府、市縣兩級監(jiān)管部門共同執(zhí)行，以督促沿江企業(yè)落實船舶污染防治主體責任為抓手，促動碼頭企業(yè)對靠泊船舶實施鏈條式管理，形成船岸責任共同體，全面吹響了港航一體污染共治的“集結號”。
細化舉措，責任落實有了“度量尺”
今年9月19日，江蘇新榮船舶修理有限公司未按要求接收碼頭靠泊船“六航333”生活污水，泰州市長江水上交通安全專業(yè)委員會依據《泰州沿江企業(yè)船舶污染防治積分制管理辦法（試行）》第十條第一款之規(guī)定，扣除該企業(yè)20分。
記者了解到，積分制明確將沿江碼頭、裝卸站和船廠等企業(yè)作為積分考核對象，全年運行2個積分周期，每一周期6個月，實施反向懲戒和正向激勵雙向管理機制，設置33項扣分指標和5個加分項。積分低于限值（70分）將對企業(yè)實行“熔斷”機制，暫停企業(yè)船舶進出港碼頭和新造船出塢下水。而對管理成效顯著的企業(yè)實行激勵機制，積分靠前的企業(yè)將優(yōu)先評選“模范碼頭”，享受“綠色通道”等便利服務。
積分制統(tǒng)一了評價標準和管理手段，沿江企業(yè)來共同遵守并執(zhí)行。通過積分制立好了企業(yè)責任落實情況的“度量尺”，有效實現(xiàn)了問題整改 “對癥下藥”，幫助企業(yè)迅速、準確地發(fā)現(xiàn)問題，并通過信用管理機制實施重點監(jiān)管、通報、警示、約談、深度檢查以及熔斷等手段，推動企業(yè)守法守規(guī)守信經營，嚴守底線，不逾紅線。
數(shù)智賦能，構建防污成效“風向標”
在泰州永安港務碼頭，碼頭負責人蔡志峰在手機上打開港航一體化系統(tǒng)，首頁醒目位置顯示著企業(yè)的綠碼信息，以及扣分選項?！坝袉栴}可以及時發(fā)現(xiàn)，賦碼原因、扣分情況、問題所在一目了然，這樣我們整改起來更快，也能夠及時消除安全風險隱患。”蔡志峰說。
以信用筑基，用智慧賦能，積分制深度融合長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)（以下簡稱：船E行）、港口船舶岸電信息系統(tǒng)和泰州港航一體化信息系統(tǒng)（以下簡稱：港航一體化系統(tǒng)），成為碼頭船舶防污染的“智慧大腦”。
據介紹，泰州海事局在運用積分制過程中，盤活碼頭船E行中船舶污染物接收和岸電使用數(shù)據，作為企業(yè)考核的重要指標。結合“每月一排名、兩月一考核”制度，實施末位問責，連續(xù)兩月排名末位依據積分制直接扣除40分予以熔斷。實施以來，船舶污染物接收率低于75%和船舶岸電使用率低于70%的末位企業(yè)數(shù)量由年初的28家降至1家。
“我們還在港航一體化系統(tǒng)的設計階段就預設了積分制管理模塊。系統(tǒng)上線后，與積分制管理無縫銜接，依托港信碼通過賦碼機制，將企業(yè)防污染責任落實情況和船貨裝卸作業(yè)生產相掛鉤?！碧┲莺Ｊ戮贮h委委員、副局長羅義芹介紹。相關單位通過港航一體化信息系統(tǒng)可以實時掌握積分動態(tài)，查看加減分原因，便于精準施策、分類管理。
躍遷升級，謀劃港航管理“大文章”
前三季度，泰州沿江船舶生活垃圾接收9.1萬艘次、生活污水接收6.8萬艘次，船舶污染物總接收艘次居沿江首位。船舶岸電使用近6.5萬艘次，接電時長73.9萬小時，202.7萬度，同比上年全年增長106%、275%和35.1%，使用岸電船舶艘次、使用時長居沿江首位。
船舶污染物實現(xiàn)應收盡收，岸電使用量同比大增，積分制激發(fā)了碼頭船舶防污染的新氣象。試運行以來，泰州海事轄區(qū)船舶非法排放污染物現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)熔斷數(shù)量越來越少，船舶污染物接收率和岸電使用率穩(wěn)步提升，虛假接收現(xiàn)象基本杜絕。
同時，通過積分制共享平臺，企業(yè)能第一時間獲得行業(yè)內優(yōu)秀做法和先進技術應用的信息，學習借鑒好的經驗做法。今年以來，泰州沿江企業(yè)實現(xiàn)岸基岸電系統(tǒng)智能改造61套、增配電動污水接收車輛11輛，所有企業(yè)均與第三方單位簽訂信用押金制度并建立靠港船舶聯(lián)合懲戒制度。
目前，泰州已集中考核并發(fā)布積分制通報5次，沿江企業(yè)積分80分以上的超過97%，其先進經驗被江蘇省推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室要求在全省推廣。
成績屬于過去，未來仍需奮斗。立足積分制新成效，泰州海事局計劃依托港“船E行”、航一體化信息系統(tǒng)，結合現(xiàn)有防污染積分制，綜合企業(yè)在?；泛透缮⒇浉哔|量選船、進港“五核查”和出港“三核查”、船岸安全作業(yè)、水路疫情防控、失信船舶懲戒、船舶禁限航等方面的執(zhí)行情況，建立“積分制”。
下一步，泰州海事局將在現(xiàn)有積分制的基礎上，建立健全港航綜合督察機制、末位問責、模范碼頭評比等制度，將沿江碼頭水上交通安全生產和環(huán)境保護的主體責任落實情況與船港生產調度全面掛鉤，打通融合‘大船-碼頭-小船’和‘船舶-港口-貨主’兩條管理鏈的數(shù)字化互聯(lián)互通，實現(xiàn)船岸管理一體化，推動港航安全和環(huán)保管理水平的整體提升，在水上交通安全和船舶污染防治方面探索并貢獻更多的泰州經驗。
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